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蚌埠市人民政府关于印发政府向社会组织购买服务暂行办法的通知
发布日期:2016年2月5日

蚌埠市人民政府

关于印发政府向社会组织购买服务

暂行办法的通知

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《政府向社会组织购买服务暂行办法》已经市十五届人民政府第13次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

20131025

政府向社会组织购买服务暂行办法

第一条  为改进政府提供公共服务方式,培育和发展社会组织,支持社会组织承接政府职能转移,进一步推进政府职能转变和行政效能提高,特制定本办法。

第二条  推进和规范政府向社会组织购买公共服务工作,应遵守以下基本原则:

(一)改革创新。坚持与事业单位改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放开市场准入,释放改革红利,凡是社会能办的,尽可能交给社会力量承担,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,加快形成公共服务提供新机制。

(二)权责明确。各级政府根据转变政府职能的要求,负责组织开展本级政府向社会组织购买服务工作。按照财权与事权相统一原则,结合本地区经济社会发展水平和财政承受能力,将向社会组织购买服务经费纳入同级财政预算。

(三)竞争择优。按照公开、公平、公正的原则,坚持费随事转,通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织,实现“多中选好、好中选优”。购买服务的政府主体应向社会公开购买服务的有关项目及其内容,符合条件的社会组织平等参与服务供给的竞争选择。

(四)注重绩效。政府向社会组织购买服务应注重实效,突出社会效益和降低行政成本。实施购买服务绩效评价,不断扩大购买服务的综合效益。

第三条  政府向社会组织购买服务的主体(以下简称购买主体)为使用国家行政编制,经费由财政承担的机关单位;纳入行政编制管理,经费由财政承担的群团组织;以及依法行使行政管理职能或公益服务职能的事业单位。

第四条  除法律法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外,下列事项原则上应通过政府向社会组织购买服务的方式,逐步转由社会组织承担:

(一)社会公共服务与管理事项。

1.教育、卫生、文化、体育、公共交通、住房保障、社会保障、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共服务事项;

2.社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教和宣传培训等社会事务服务事项;

3.行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理与协调事项;

4.科研、行业规划、行业调查、行业统计分析、社会审计与资产评估、检验、检疫、检测等技术服务事项;

5.按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。

(二)履行职责所需要的服务事项。

1.法律服务、会计服务、课题研究、决策论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务;

2.按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。

第五条  政府向社会组织购买服务工作涉及面广,各有关部门要按照分工,落实责任。

(一)公共资源交易监管机构负责建立健全政府向社会组织购买服务制度;会同财政部门拟订政府向社会组织购买服务目录,报同级政府批准后实施,政府向社会组织购买服务目录应按规定向社会公布,并根据实际情况调整报批;监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作。

(二)财政部门牵头做好政府向社会组织购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。

(三)机构编制部门负责制订政府转移职能目录,明确政府职能转移事项。

(四)发展改革部门负责会同有关部门编制和实施政府投资计划,推动政府投资项目列入向社会组织购买服务计划。

(五)社会组织登记管理机关或行业主管部门负责核实作为服务供应方的社会组织的资质及相关条件,参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

(六)监察部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行监督,参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

(七)审计部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计监督,参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

(八)购买主体负责购买服务的具体组织实施,对社会组织提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。

第六条  参与政府购买服务的社会组织应具备以下条件:

(一)依法设立,能独立承担民事责任;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度;

(四)具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力;

(五)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为,年检或年度考核合格,社会信誉良好;

(七)法律、法规规定的其他条件。

承接主体的具体条件由购买主体会同公共资源交易监管机构根据购买服务的性质和质量要求确定。

第七条  政府向社会组织购买服务按照以下程序与方式进行

(一)购买主体应根据当年政府向社会组织购买服务目录,结合同级党委、政府工作部署以及部门预算安排、本单位工作实际等因素,编制年度购买服务计划,经同级财政部门审核后,主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容,按规定开展向社会组织购买服务。

(二)政府向社会组织购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定组织实施。

1.重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项需向社会组织购买服务的,由财政部门委托市公共资源交易中心通过公开招标方式组织实施。

2.其余购买服务项目中,属于政府采购范围的,购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施;不属于政府采购范围的,除单笔金额较小的项目外,均应通过公开竞争方式实施,具体操作办法由公共资源交易监管机构会同财政部门另行制订。

(三)通过以上方式确定承接服务项目的社会组织后,购买主体或其委托单位应及时与该社会组织签订购买服务合同,明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。购买主体应将合同报公共资源交易监管机构审查备案。

第八条  购买主体购买服务所需资金从其部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项,按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则,专项研究确定购买服务资金规模和来源。资金支付按以下规定执行:

(一)购买服务所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决的,由各部门依据购买服务合同,按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付。

(二)购买服务所需资金未纳入购买主体部门预算,但经批准可在部门管理的财政专项资金中列支的,由财政部门审核购买服务合同后,采取财政直接支付方式支付。

(三)政府购买服务项目属于重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项,购买主体应在项目实施前,按照市级财政专项资金管理办法的有关规定向财政部门提出申请,确定资金来源和数额,比照前述(一)、(二)点规定支付。

第九条  购买主体应按规定公开购买服务的相关信息,提高透明度,主动接受公共资源交易监管机构和财政、监察、审计等部门的监督及社会监督。

第十条  政府向社会组织购买服务的绩效评价,可由财政部门会同公共资源交易监管机构实施或通过引入第三方实施。评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效两个方面。评价结果作为以后年度预算安排及社会组织承接政府购买服务的重要参考依据。

第十一条  购买主体应建立健全内部监督管理制度。财政、监察、审计等部门应加强对购买服务的监督,对违法违规行为,按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

第十二条  本办法所称社会组织,是指依法在民政部门登记成立或国务院批准免予登记的各类民间组织、中介组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第十三条  本办法由公共资源交易监管机构负责解释。

第十四条  本办法自印发之日起实施。

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